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關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告 來源: 日期:2019-03-13 11:11:24

應縣十六屆人大四次會議文件(34)


關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告


——2019年2月21日在應縣第十六屆人民代表大會第四次會議上


應縣發展和改革局局長  段清章


各位代表:

受縣人民政府的委托,現將應縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況,以及2019年國民經濟和社會發展計劃(草案),提請縣十六屆人大第四次會議審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟社會發展計劃執行情況

2018年,面對嚴峻復雜的經濟形勢,全縣上下在縣委、縣政府的堅強領導下,團結依靠全縣廣大干部群眾,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話和對右玉精神的指示精神,緊緊圍繞全省“三大目標”定位要求和全市“生態立市、穩煤促新”、構建“2+7+N”現代產業體系、加快建設“塞上綠洲、美麗朔州”的決策部署,堅持“兩個同步提升”為工作主題,深入推進“五大戰略”,著力建設“三大基地”,凝心聚力,精準施策,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的目標任務,全縣經濟建設和各項社會事業保持了平穩健康發展的良好態勢。

(一)經濟運行保持總體平穩。全縣地區生產總值完成75.2億元,增長0.8%;規模以上工業增加值下降26%;固定資產投資完成15.2億元,增長24.8%;公共財政預算收入完成1.65億元,增長7.3%;社會消費品零售總額完成34.5億元,增長7.8%;城鎮居民人均可支配收入25003元,增長6.6%;農村居民人均可支配收入10862元,增長8.9%。全縣城鎮新增就業3185人,城鎮登記失業率3.18%,縣城空氣質量優良天數比例、萬元地區生產總值能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅,劣V類水體比例、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、粉塵排放量降幅等約束性指標均完成省市下達的年度目標任務。

(二)重點項目建設扎實推進??h委、縣政府堅持把項目建設作為促發展、保投資、穩增長的有力支撐,扎實開展“項目集中審批季”“項目集中開工月”活動,實行縣級領導干部包重點工作任務、重點項目清單+“五包”責任制,保證了項目落地開工和時序進度,項目建設取得了明顯成效。全年實施總投資30.64億元重點項目66個。其中續建項目16個,新建項目50個,當年開工64個,開工率達到97%,累計完成投資15.2億元。同時,不斷完善重大項目庫,儲備了一批新興產業、民生社會事業、生態環保等領域的重大項目,為積極爭取上級政策和資金支持奠定了堅實的基礎。積極開展主題招商、定點定向精準招商,全年簽約招商項目20個,總投資26.37億元,其中開工項目12個,開工率60%。成功承辦了山西·朔州陶瓷產品進出口交易會,僅我縣就簽訂貿易訂單78份、交易額5.3億元,擴大了應縣陶瓷的知名度和影響力。

(三)產業結構持續優化升級。一是現代農業穩步提升。以建設“全省現代農業示范基地”為主攻,以農業供給側改革為主線,不斷調結構、提品質,現代農業基礎進一步夯實。糧食總產量7.5億斤,蔬菜總產13.3億斤。全縣奶牛飼養量達到6.5萬頭,肉羊飼養量穩定在120萬只,生豬飼養量達到16萬頭。不斷加強農業基礎設施建設,新增和改善灌溉面積1.8萬畝,建設高標準農田4.05萬畝,設施農業、特色農業、品牌農業、生態畜牧業取得突破性發展。新增“三品一標”認證7個,發展產地認證2.25萬畝,全縣農民專業合作社發展到2324家,農產品加工企業銷售收入達到64.31億元。二是工業規模持續發展壯大。圍繞產業提質增效,堅持傳統產業改造升級和培育壯大新型產業并重,大力實施創新驅動,扎實推進了總投資11.05億元的26個產業轉型項目,以陶瓷、農副產品加工、新材料、裝備制造、化工、生物醫藥等產業為主的工業體系進一步完善。全縣新增規上企業4家,規上企業達到42家。雅士利小包裝生產線、華倫建陶高檔內墻磚、吉呈生物生產線擴建等一大批項目建成投產。積極推進企業技術改造和科技創新,成功申報市級以上技術中心6家,陶瓷企業發展到21家32條生產線。三是文化旅游產業發展進一步融合。圍繞建設“晉北文化旅游基地”,加快推進景點景區開發,成立了木塔文化旅游開發有限公司,規劃了6條鄉村文化旅游精品線路,承辦了全市5A級旅游景區創建和旅游招商推介等活動,舉辦了一系列民俗傳統文化節,木塔景區全年接待游客42.3萬人次,同比增6.9%,門票收入695.3萬元,同比增5.6%。

(四)城鄉面貌進一步改善。完成了應縣城鄉總體規劃(2017-2035)修編工作。以打造美麗、生態、宜居的城市環境為目標,扎實推進城中村棚戶區改造,建設保障性住房600套,完成了廣和街道路改造工程;新增供氣供熱供水管網11.79公里,實施了縣城污水處理提溫增效和建筑垃圾填埋廠2大工程,城市服務功能進一步完善。鄉村振興戰略穩步實施,完成了總體規劃草案,啟動了“5+1”專項規劃編制工作。加大農村人居環境整治,實施了垃圾污水治理和村容村貌提升工程,改造危房247戶、旱廁430座,鋪設雨污分流管網32.5公里,建設污水處理設施6座,清理垃圾1000余噸。小石口、北樓口村入選第五批中國傳統村落名單;接馬峪、東辛寨村被評為省級美麗宜居示范村。舉辦首屆農民豐收節,完成了47公里“四好農村路”、鎮子梁水庫大橋主體、道路養護提質、安全生命防護4項工程;開工建設了古長城旅游公路清涼莊—小石口段工程,交通路網體系進一步健全。

(五)三大攻堅戰取得新進展。精準脫貧方面,堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程,通過產業扶貧、光伏扶貧、金融扶貧、易地搬遷、生態扶貧、政策保障、貧困村提升、干部幫扶、企業結對幫扶等措施,實現線上標注脫貧1641戶3266人。防范化解重大風險方面,持續開展惡意逃廢金融企業債務、化解企業擔保鏈風險、清收處置農村信用社不良貸款專項行動,引導銀行業機構優化信貸結構,各類風險有序可控。污染防治方面,持續打好污染防治攻堅戰,扎實整改中央、省生態環保督察及回頭看反饋問題,加強生態文明建設,完成營造林3.75萬畝,縣城建成區綠地總面積達到427.2萬平方米。強化水、大氣、土壤三大污染防治,完成“煤改氣”4166戶,完成萬豪誠盛供熱公司脫硫除塵改造和福潤生物電廠超低排放改造工程。封堵非法排污口21處,整治違法企業42家,刑事、行政拘留19人。扎實抓好桑干河清河行動,打造了鴻浩村環境綜合整治、渾河古河道治理等亮點工程,桑干河應縣段出境口李家小村斷面水質基本達到地表水Ⅳ級標準。積極推進廢棄物綜合利用和整縣畜禽糞污資源化利用,全年優良天數271天,環境空氣質量全市排名第二。

(六)人民群眾獲得感不斷增強。持續保障和改善民生,各項社會事業全面進步。教育振興再創佳績。完成了24所學?!叭娓谋 焙徒鸪擎傊袑W操場建設工程,縣一中教學樓投入使用。開工建設育英幼兒園和金城鎮中學綜合教學樓項目,進一步改善了辦學條件。高考成績穩中有升,二本及以上達線人數1452人,總達線率達到41.43%??h一中達線率62.1%,縣職中被評為山西省中等職業改革發展和國家國防教育示范校;特殊教育學校正式投入使用。醫療衛生條件不斷改善??h鄉醫療衛生機構一體化改革穩步推進,公共衛生服務不斷加強,家庭醫生簽約12.8萬人,為25.12萬名城鄉居民建立健康檔案,完成免費產前篩查與診斷服務1878例、城鄉婦女“兩癌”篩查1.2萬人。順利通過省級中醫藥工作先進縣復審評估,中醫院綜合樓建設項目即將完工并投入使用。社會保障能力不斷提升。實施擴大就業優先戰略和更加積極的就業政策,持續推進社保擴面提質工程,征繳各類保險3.08億元,發放5.01億元。新建農村日間照料中心25家,總量達到46家。發放各類民政資金2億元,受益群眾達4.2萬人。超額完成殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目目標任務,確保群眾勞有所得、病有所醫、老有所養、弱有所扶。文化體育事業又有新進步?!皟绅^”服務功能進一步增強,縣圖書館被文化和旅游部評定為“國家一級館”。群眾文體活動廣泛開展,組織編排的文體節目多次在省、市展演并獲獎。社會保持和諧穩定。持續開展安全生產大檢查,關閉違法違規企業18家。深入開展“七五”普法,強化嚴打整治,全面推進社會治安綜合治理,引深“平安應縣”“法治應縣”等創建活動,實現所有行政村視頻監控全覆蓋。集中力量打好掃黑除惡專項斗爭攻堅戰,打掉惡勢力犯罪集團12個,抓獲團伙成員73人,破獲各類刑事案件108起,人民群眾安全感和滿意度進一步提升。嚴格落實縣領導進接訪大廳接訪制度,集中開展特殊疑難信訪問題專項治理行動,全縣安全生產和社會大局保持穩定。

(七)各項改革有序推進。堅持以新發展理念為引領,全面推進改革創新,激發創新創業活力。省級經濟技術開發區成功獲批,“放管服效”改革進一步深化,企業投資項目承諾制改革取得階段性成效,全縣具有行政審批職能的24家單位、521項審批事項納入政務大廳集中受理,企業開辦時間壓縮至5個工作日內。企業“多證合一,一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”扎實推進,全縣新增各類市場主體1776戶。全面完成了農村土地確權和農村集體產權制度改革試點工作,建立了銀行機構包聯幫扶重點項目、重點產業機制,支持民營經濟發展全面加力。完成了事業單位和國有企業公務用車制度改革。此外,供給側結構性改革、民營經濟轉型發展、生態文明體制改革、監察體制改革等各項改革有條不紊地開展,有力推動了全縣經濟社會持續健康發展。

二、2019年經濟社會發展環境、總體思路和預期目標

(一)經濟社會發展環境

2019年是新中國成立70周年,是落實“十三五”規劃、全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,做好全年工作意義重大、責任重大。我縣發展面臨不少有利條件:一是我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,經濟總體平穩、穩中有進的態勢不會改變,“一帶一路”,加快京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化發展,將為我縣主動融入國家發展戰略、擴大對內對外開放空間提供廣闊舞臺。二是全省經濟發展由“?!鞭D“興”,省委又在“兩轉”基礎上拓展了新的局面,深刻把握中央“五個必須”規律性認識、堅定不移把供改和綜改相結合作為經濟工作的主線,加大以改促轉力度,以“三大目標”引領經濟發展各項工作,特別是出臺一系列惠民舉措,啟動新一輪高新企業五年倍增計劃,實施新一輪企業技術改造等,為我縣高質量轉型發展提供有力保障。三是市委大力轉變發展方式、優化經濟結構,把產業轉型作為高質量發展的主攻方向,大力實施“生態立市、穩煤促新”和“2+7+N”產業發展戰略,把振興實體經濟作為調結構、促轉型的首要任務和有力抓手,以新型化為方向做強傳統產業,以多元化為方向做大新興產業,努力實現實體經濟主體數量和質量“雙增強”。對外開放、區域合作的層次和力度加大、營商環境不斷優化,發展的空間和平臺更加廣闊,新的增長動力將加速形成。四是從我縣目前的整體發展態勢看,縣委、縣政府牢牢把握中央和省委、市委新要求,堅持“兩個同步提升”,著力實施“五大戰略”,建設“三大基地”,轉型發展呈現了良好的勢頭,新興產業體系已初具規模,特別是省政府批準應縣設立省級經濟技術開發區,勢必會促進新興產業的集聚發展和科技創新,發展動能進一步增強。

但同時我們也要看到,我縣經濟社會發展也面臨一些困難和挑戰。一些長期存在的結構性矛盾和問題仍然存在,經濟穩增長的壓力仍然較大。一是經濟總量較小、特別是工業經濟基礎薄弱,抗風險能力差,運行質量不高。二是投資結構不優,產業項目個數不多,經濟增長缺乏大項目支撐。三是生態環境保護和污染防治攻堅任務仍然較重。四是縣財政運行依然困難,收支矛盾十分突出,公共服務保障壓力加大;民生社會事業歷史欠賬較多,教育、醫療、養老、城鄉民生基礎設施等領域短板還不少,居民收入保持較快增長難度加大,鞏固脫貧成果任重道遠。面對這些困難和問題,我們一定要高度重視,以更大的決心和有效的措施,舉全縣上下之力加以解決。 

(二)總體思路

今年,全縣經濟社會發展的指導思想和總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入學習貫徹黨的十九大、習近平總書記視察山西重要講話和對右玉精神的重要指示精神,認真落實中央經濟工作會議、農村工作會議精神,按照省委十一屆七次全會、省委經濟工作會議、省委農村工作會議、全省脫貧攻堅工作會議和市委六屆八次全會暨經濟工作會議的部署要求,加強和改進黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持把供改和綜改相結合作為經濟工作主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,認真開展“改革創新、奮發有為”大討論,深入實施“五大戰略”,著力打造“三大基地”,努力實現“兩個同步提升”,加快構建現代產業體系,繼續打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,進一步穩就業、穩金融、穩投資、穩預期,提振市場信心,保持經濟合理區間,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,奮力譜寫“塞上綠洲、美麗朔州”的應縣篇章,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

(三)主要預期目標建議

1、地區生產總值同比增長6.5%,力爭達到7%以上;

2、規模以上工業增加值增幅高于上年,力爭扭負為正;

3、固定資產投資同比增長12%;

4、社會消費品零售總額同比增長7%左右;

5、一般公共預算收入同比增長6.6%;

6、城鎮居民人均可支配收入增長7%左右;農村居民人均可支配收入增長7%以上;

7、城鎮登記失業率控制在4.2%以內;

8、萬元地區生產總值能耗、二氧化碳排放量、用水量下降比例、全縣細顆粒物(PM2.5)濃度下降比例、空氣質量優良天數、劣V類水體比例、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等約束性指標,全面完成省、市下達任務。

三、2019年經濟社會發展的主要任務

實現2019年全縣經濟社會發展目標,重點要抓好以下七方面工作。

(一)狠抓重點項目建設,實現經濟實力新提升。緊緊扭住轉型項目這個“牛鼻子”,擴大有效投資,積蓄發展后勁,不遺余力推動全縣經濟高質量發展。一是要深化轉型項目建設年活動,充分發揮項目建設對經濟的拉動作用。圍繞產業轉型、基礎設施、民生改善、生態治理四大板塊,實施500萬元以上項目80個(續建項目28個,新建項目52個),總投資58.12億元,年度計劃完成投資21.18億元。其中,投資5億元以上項目2個,投資1-5億元項目9個。在產業轉型上,重點抓好總投資37.1億元的46個轉型項目建設,涉及新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、文化旅游、商務服務、現代農業和房地產8個領域;在基礎設施建設上,重點抓好公路、城鄉基礎設施等方面總投資6.68億元的23個項目建設;在民生改善上,重點抓好教育和棚戶區改造總投資9.53億元的7個項目建設;在生態治理上,重點抓好總投資4242萬元的京津風沙源治理二期工程,全面啟動總投資4.38億元的桑干河應縣段生態修復治理工程。要用好國家和我省出臺的支持科技創新激勵政策,爭取更多的產業項目列入全省新一輪高新技術企業倍增工程,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,做強做大陶瓷、新材料、新能源、生物醫藥和農副產品加工五大產業,推進新型工業提質增效。二是要健全項目推進機制,確保項目如期落地、開工建設。繼續開展“項目集中審批季”和“項目集中開工季”活動,落實縣四大班子領導和部門全程包抓項目責任制,建立健全項目聯審聯批、縣領導包聯、牽頭部門負責、督查考核和獎懲五項制度,嚴格落實項目一站式服務制、限時辦結制、延誤追責制和領導責任制,著力做好項目前期手續辦理、資金安排、土地、電力保障等服務,及時協調解決項目推進中遇到的困難和問題,以項目建設的大突破,推動全縣投資大增長。三是要進一步優化營商環境,不斷提高招商引資實效。繼續抓好“1+8”專項行動,努力打造“六最”營商環境,進一步完善招商優惠政策,創新招商引資方式,圍繞“四個對接”,立足我縣陶瓷、農副產品加工、文化旅游等重點產業,編制專業招商方案,開展主題招商、定點定向精準招商。營造全民招商的濃厚氛圍。充分利用承辦山西·朔州陶瓷產品進出口交易會契機,搭建招商平臺,加大宣介力度,吸引更多客商來應縣投資創業。強化招商項目跟蹤落實,推進招商引資項目早落地、早開工、早見效。

(二)提升城市發展質量,帶動區域協調發展。以創建國家衛生縣城和“中國最具價值文化旅游目的地”為目標,堅持規劃引領,完善城市功能,改進城市管理,全面增強城市輻射帶動功能,推動形成中心帶動內外聯動協調發展新格局。全面提升城市品質和形象。加快城鄉總體規劃、產業發展規劃和土地利用總體規劃“三規合一”。啟動編制縣城控制性詳細規劃、供氣供熱等8個專項規劃。鞏固國家園林縣城創建成果,努力創建國家衛生縣城。統籌推進城鄉基礎設施建設、生產力布局和公共服務能力提升,建設功能完善、綠色智慧、管理科學、宜居宜業的幸福家園。重點抓好木塔景區文物保護和基礎設施建設等項目,完成瑞東北路、東關街、八中八小門前街雨污分流管網及道路恢復、縣城污水處理提標改造等項目,推進縣城生活垃圾填埋場滲濾液處理開工建設。完成萬豪誠盛熱力公司鍋爐超低排放改造,新增2臺130噸硫化床鍋爐,鋪設供熱管道6.5公里。啟動建設舊城東街兩側東北角、西北角和東南角城中村改造項目。深化文明城市創建,提升城市品質和開放功能。加強市容市貌綜合整治,嚴厲打擊破壞城市公共設施、綠化設施以及未批先建、亂搭亂建、搶搭搶建等行為,推動城市健康有序發展。扎實推進應繁高速和通用機場項目的前期工作,全力配合好原大高鐵項目建設。統籌推進城鄉一體化發展。按照“大縣城、大園區、大集鎮、中心村”城鄉一體化戰略布局,合理規劃城鄉生產生活生態空間和要素配置,發揮城市輻射帶動作用,打造特色鮮明、競相發展的特色小鎮和中心村,積極推進農業轉移人口市民化,提高戶籍人口城鎮化率,推動交通、信息、能源等基礎設施向農村延伸,促進基本公共服務均等化,推動城鄉融合發展。

(三)扎實推進鄉村振興,全面激發農村發展活力。堅持規劃引領,以打造“農業發展特色區、美麗鄉村示范區、鄉風文明先進區、農村改革先行區、城鄉融合發展樣板區”為目標,統籌推進鄉村振興,推動農業一二三產業融合發展,實現農業增效、農民增收、農村繁榮,為全面建成小康應縣打下堅實的基礎。加快現代農業發展。立足我縣農業資源稟賦,重點圍繞糧食、蔬菜、畜產品、中藥材等農產品,在“特”字上做足文章,在“優”字上下足功夫,逐漸走上一條高質量特色發展之路。大力推進“南菜北牧”兩大板塊建設,調整優化產業結構,積極發展設施農業和有機旱作農業,新建蔬菜移動大棚2000畝,全縣蔬菜面積穩定在30萬畝。實施高標準糧田建設工程,建設30萬畝玉米生產功能區和10萬畝小雜糧有機旱作生產區,糧食總產穩定在7.5億斤以上。大力發展中藥材種植,建設10萬畝優質原生態黃芪基地。推進“三品一標”認證,提升“應州綠”“應縣紫皮大蒜”“乾寶黃芪”等特色農業品牌知名度。推進標準化規模健康養殖,積極發展青貯玉米、燕麥草和苜蓿種植,強化標準化棚圈建設,建設全省生態畜牧養殖基地。力爭全縣奶牛飼養量達到7萬頭,肉羊飼養量達到130萬只,生豬飼養量達到18萬頭。提升農業產業化水平。加快培育新型農業經營主體,發展多種形式適度規模經營,引進輻射帶動力強的龍頭企業,全面推進種養加、產供銷、貿工農一體化經營,進一步延伸農業產業鏈條,推動農業一二三產業深度融合和高質量發展。大力發展城郊經濟。依托城郊農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源,拓展農業功能,積極發展現代農業新業態,建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一二三產深度融合的國家及省級現代農業產業園、特色村鎮、田園綜合體。推進生態循環農業發展。圍繞“一控兩減三基本”的目標,加快推進全國畜禽糞污資源化利用整縣推進、大象集團畜禽無害化處理等項目建成投產,努力創建全省生態循環農業示范縣。持續改善農村生產生活條件。加強農田水利基本建設,完善農村水、電、氣、路、通訊等基礎設施。加快推進古長城旅游扶貧公路、“四好農村路”、鎮子梁水庫大橋等建設工程,新建南河種鎮客運站。以垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升為重點,加快農村垃圾污水治理。啟動實施7鄉20村垃圾污水治理項目,完成脫水蔬菜企業廢水集中處理工程,積極推進3個村垃圾中轉站建設,啟用南河種鎮西堡村垃圾中轉站,打造一批示范村。強化水源保護和水質保障,毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作,繼續清理整治“大棚房”,完成剩余3276戶存量危房改造任務。推進平安鄉村建設。加強農村“三基”建設,建立健全現代鄉村社會治理體制,培育文明鄉風、良好家風,淳樸民風、讓農村成為安居樂業的美好家園。

(四)聚焦文旅融合發展,建設中國最具價值文化旅游目的地。統籌文化事業和文化旅游產業發展,以改革創新為動力,以項目為載體,以企業為平臺,以資本為紐帶,徹底解放思想,創新旅游開發機制,全方位開放旅游資源,優化資源配置和空間布局,推動文旅深度融合,把文旅產業培育成為強縣富民的重要支柱產業,全面提升文化軟實力。強化木塔景區輻射帶動作用。以創建國家5A級旅游景區為抓手,全面拓展以古建筑保護與研究為主題的高端旅游產業開發,圍繞佛教古建文化,深度融入五臺山、云岡石窟、恒山宗教文化旅游黃金圈,致力打造以木塔為軸心、凈土寺和明清古寺廟為主體的佛教、古建、遼金文化核心區和民族大融合展示區。今年重點推動中國木建筑研究中心在我縣落地,籌劃建設斗拱博物館和文物展覽館,在北京舉辦應縣國際旅游推薦攝影藝術展,召開文化旅游發展推進會。積極爭取國家級、省級各類文化競演和體育賽事等活動在我縣舉辦,開展文化旅游節慶活動,邀請國內一流旅游策劃公司、創意和投資團隊,統籌謀劃木塔景區規劃、開發、建設、運營、管理,著力解決木塔景區景點單一、運行規模質量不高等問題,繼續推進木塔周邊街區改造,進一步提升木塔的影響力和知名度。推動民俗文化及邊塞風情景區建設。以木塔為中心,以石柱山、龍首山、跑馬梁等景點為載體,收集整理我縣兩千多年歷史沿革中形成的最具地域鮮明特色的民俗文化,深入挖掘和重塑我縣自然人文景觀獨特的文化內涵,建設一批集農業觀光、瓜果蔬采摘、休閑旅游康養、農耕體驗、民俗體驗為一體的鄉村休閑旅游目的地。積極推進長城旅游文化帶建設,培育發展研學游、自駕房車游等新業態,推動形成多元化的鄉村旅游產業,全力打造以木塔旅游景區為核心、輻射帶動開發全域旅游發展新格局,建設中國最具價值文化旅游目的地。提升公共文化服務水平。不斷鞏固國家公共文化服務示范區建設成果,加快構建現代公共文化服務體系。深入實施公民道德建設工程,推進文明守望、革命文物保護利用和鄉村文化記憶工程。加強鄉村綜合性文化服務中心建設,大力開展文化科技衛生“三下鄉”活動,推進全民健身行動,加大非物質文化遺產保護和申報力度,大力發展文化產業,促進基本公共文化服務標準化、均等化,推動文化大發展大繁榮,滿足人民過上美好生活的新期待。

(五)致力解決突出問題,持續打好三大攻堅戰。打好精準脫貧攻堅戰。注重扶貧與扶志、扶智相結合,不斷激發脫貧內生動力。持續實施產業開發、就業幫扶、政策保障等措施,做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。持續推動農村低保和扶貧開發“兩線”銜接。實施貧困村提升工程,著力加強貧困村水、電、路、網等基礎設施建設,爭取省級重大交通工程在貧困村布局。大力實施貧困村電網改造升級,優先將村級光伏扶貧項目的接網工程納入電網改造升級。堅持建檔立卡動態管理常態化,建立健全返貧監測預警、扶貧項目群眾參與、產業帶貧等機制,推廣金融扶貧“返貧險”,做到應納盡納、返貧即入,應扶盡扶、脫貧即出。打好污染防治攻堅戰。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅決打好藍天、碧水、凈土三大戰役,強力推進中央和省環保督察及“回頭看”反饋問題整改落實。加強生態文明建設,統籌推進山上治本、身邊增綠和生態富民,抓好龍首山集中連片綠化、南山生態治理、桑干河沿岸綠化“兩山一河”生態治理工程,啟動桑干河生態修復工程,力爭完成營造林5.1萬畝。認真落實大氣污染防治行動計劃,穩步實施集中供熱、“煤改氣”等工程,推行綠色生活方式,持續推進工業、機動車、揚塵污染等綜合治理,強化環保執法監管,加快發展綠色建筑,推廣新能源汽車,鼓勵綠色出行。做好廢棄物和農作物秸稈的資源化利用,空氣優良天數持續增加,讓人民群眾享有更多藍天白云。全面落實河長制,系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理,加強飲用水源地保護。加強農業面源污染防治,制定實施《應縣土壤污染防治2019年行動計劃》,落實重點企業用地土壤污染狀況調查。進一步引深“鐵腕治污”行動,依法打擊各類違法行為,確保完成年度污染物總量減排目標任務。打好防范化解重大風險攻堅戰。堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。強化金融監管和服務能力,加強金融風險源頭管控,堅決打擊違法違規金融活動,加強企業自身債務杠桿約束,努力化解企業流動性風險和信用風險。全面推行預算績效管理。加強社會公眾投資教育,增強防范金融詐騙意識。

(六)深化關鍵領域改革,激發轉型發展活力。聚焦影響全縣經濟高質量發展的問題,以改革“一子落”帶動轉型“滿盤活”。推進開發區全面啟動和創新發展。緊緊抓住省級經濟技術開發區獲批的機遇,按照開發區“三化三制”改革總體要求,全面啟動開發區建設工作。加強開發區基礎設施建設,優先布局產業轉型項目,有效發揮開發區集聚承載功能,促進新型產業集群發展。用足用活土地政策,積極推進城鄉建設用地增減掛鉤和農村凋敝宅基地改革,加大造地力度,有序推進園區土地征收儲備和轉用審批,全力保障開發區項目建設用地。深化“放管服效”改革和企業投資項目承諾制改革。加快推進審批服務“馬上就辦、網上辦、就近辦、一次辦”全覆蓋,全面推開“證照分離”“多證合一”改革,推進“雙隨機一公開”監管統一化常態化,進一步拓展“13710”工作制度,著力優化發展環境。深化稅收征管體制改革。建立完善預算績效管理體系,進一步盤活財政存量資金,提高財政資金使用效率。啟動應縣農村信用社改制農商銀行工作。推動電力體制改革。推進電力直接交易,加快電力直供平臺建設,為符合條件的企業實行電力直供。深化農村改革。鞏固農村集體產權制度改革成果,充分發揮村經濟聯合社的帶動作用,進一步激活農村集體資產資源,壯大集體經濟,不斷激發農村發展活力。完善農村承包地“三權分置”制度,發展多種形式適度規模經營。穩慎推進農村宅基地制度改革,完成農村宅基地使用權確權登記頒證工作。全面落實支持民企發展政策。用足用好省、市、縣支持民營經濟發展的各項政策和全市加快陶瓷產業做大做強十條措施,進一步推動全縣民營經濟發展壯大、提質增效。深化人才體制改革。建立健全專業技術服務體系,建立人才引進、使用激勵機制,充分調動廣大科技人員積極性。同時按照中央和省市機構改革部署要求,完成黨政機構改革。

(七)切實保障改善民生,不斷提高群眾幸福指數。堅持優先發展教育事業。大力普及學前教育,加強城鎮住宅小區和農村幼兒園建設,扶持改善薄弱學?;巨k學條件,提高義務教育城鄉一體化發展水平。完成縣一中公寓樓、金城鎮中學綜合教學樓、第七幼兒園改擴建和育英幼兒園建設工程。規范民辦學校辦學行為。繼續扶強縣一中龍頭,引領普通高中新高考改革。加強職業教育,深化產教融合、校企合作培養模式,不斷提升全縣職業教育辦學水平。加強校園安全風險防控,充實加強教師隊伍,選優配強中小學校長,推動教師中級職稱評聘工作。提升全民健康水平。完善縣鄉醫療衛生機構一體化改革,推進醫療集團八大業務中心、八大管理中心規范運行。加強與北大人民醫院、大同五醫院、同煤醫院醫聯體建設。招聘補充醫務人員,加強醫療衛生人才隊伍建設。推動縣級優質醫療資源下沉,做實做細家庭醫生簽約、婦女免費產前篩查與診斷和“兩癌”篩查服務,推進殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目建設,鞏固省級婦幼優質服務示范縣成果和新一輪省級計劃生育優質服務先進單位創建成果,提升城鄉醫療服務水平。切實抓好就業和社會保障工作。積極擴大就業空間,統籌做好重點群體就業工作,大力實施全民技能提升工程。進一步強化社會保險擴面征繳,加快建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。提高住房公積金財政配套比例,保障干部職工福利待遇。大力發展健康養老服務業,實施高齡和失能老人關愛行動工程,加快農村日間照料中心建設,推進縣社會福利綜合服務中心投入使用,繼續做好退役軍人優撫安置工作。創新社會治理。深化平安應縣、法治應縣建設,大力開展“七五”普法,實施免費法律咨詢便民工程,加強重點行業領域安全監管工作,深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,提高人民群眾安全感。強化安全生產責任意識,完善安全生產監管機制,堅決遏制重特大事故發生,確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉。整治和規范信訪秩序,完善社會矛盾多元化解機制,做實做細各類利益訴求群體的信訪維穩工作,妥善處置各類信訪事件。強化食品藥品監管,做好重大自然災害的防災減災和救災工作,加快推進其他民生工程。

各位代表、同志們,改革再揚帆,奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,全面貫徹中央省市的決策部署,在縣委的堅強領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,凝心聚力、改革創新,真抓實干、攻堅克難,促進經濟社會持續健康發展,為決勝全面建成小康應縣不懈努力奮斗,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!



縣十六屆人大四次會議秘書處                  2019年2月

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