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工作計劃
應縣人民政府2014年工作要點 來源: 日期:2014-03-03 10:48:55

   2014年,是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年,也是全面推進“三區五園”建設的關鍵之年。今年縣委對政府工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,圍繞全省轉型綜改和全市“兩大任務”的總體部署,深入實施園區承載、項目帶動戰略,加速“三區五園”建設,在經濟轉型、城鄉發展、生態保護、民生改善等方面不斷取得新成效,為早日建成小康應縣目標努力奮斗。

  2014年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值完成63.91億元,同比增10%;規模以上工業增加值完成18.07億元,同比增12.5%;固定資產投資完成59.29億元,同比增23%;社會消費品零售總額完成25.4億元,同比增15%;財政總收入完成4.0555億元,同比增19.12%;公共財政預算收入完成1.8776億元,同比增10%;城鎮居民人均可支配收入達到20047元,同比增11%;農民人均純收入達到8512元,同比增15%。
  圍繞上述目標任務,重點抓好以下六方面工作:
  一、以做大工業經濟總量為重點,推動新型工業規模發展
  1、推進新型產業科技創新園區建設。按照打造綜合類生態工業園區的基本定位和建成省級開發區的總體目標,重點抓好四項工作。一是堅持項目立園。圍繞五大產業板塊特別是陶瓷、農副產品加工業在市場、人才方面形成的優勢,突出產業鏈招商,以商招商,推動主導產業規模發展;大力開展“應縣籍企業家投資在應縣”活動,建立企業家資料信息庫,積極為企業家搞好對接服務,引導更多企業家投資在應縣;突出園區招商龍頭地位,兌現引資獎勵,調動全民招商積極性;持之以恒抓好項目建設,繼續完善四大班子領導包重點項目機制,開展領導上門服務項目活動。二是堅持配套強園。創新園區建設投融資體制,加強與上級部門對接,爭取園區政策性建設資金的更大傾斜;加強融資服務平臺建設,推進銀企對接,爭取重點項目金融支持;將園區生活、服務區建設和園區所在村莊新農村建設有機結合,吸引社會資金參與,加快園區基礎設施建設。加大項目用地儲備,積極爭取重度鹽堿地直接變為建設用地試點,繼續推動城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用,保障項目用地需求;堅持高效用地,嚴格控制工業園區非生產性用地規模。對現有項目用地進行摸底排查,閑置且尚無項目計劃的土地要堅決收回。三是堅持服務活園。堅持園區建設和管理并重,推動園區高效化、規范化運行。重點是將工業園區規劃范圍內的村莊、土地劃歸園區管委會管轄,賦予相應的管理職能,建立“小政府、大社會”的管理服務體系。建立健全園區項目“一站式”集中審批制度,實現審批項目“一個窗口進,一個窗口出”,為入園企業發展創造良好環境。四是堅持科技興園。依托園區科技孵化器和職業中學兩大陣地,積極開展產學研聯合活動,推動入園企業與科技項目對接,入園企業與科研院校對接。重點引導陶瓷企業和清華大學美術學院、江西陶瓷職業學院等科研院所組建技術創新戰略聯盟,運用市場機制集聚創新資源,開展技術合作,突破產業發展技術瓶頸,實現產業低成本擴張,提升產業整體競爭力。推進中北大學在朔州設立陶瓷專業,以藝術類型在朔州范圍內招收二本以上學生,培養本土人才。
  2、推進“三大基地”建設。全省新能源示范基地。目標是到“十二五”末,太陽能組件年產能達到1000兆瓦,成為全省最大的光伏生產基地;新能源發電裝機落地100萬千瓦,今年重點是抓住國家扶持光伏產業發展的機遇,推動晶都太陽能全產業鏈建設,擴大產能;推進總投資近110億元的9個新能源項目建設,推動邊坡峪口閑置空地和5米以上的風能得到高效利用,形成風光儲輸一體化產業鏈。全省特色農產品加工基地。以現有農產品加工體系為基礎,進一步推動系列化加工、產業化經營和市場化營銷,大力發展制糖、釀酒、乳品、畜產品加工、蔬菜加工、黃芪加工等產業,目標是到“十二五”末,實現全縣70%以上農產品進入農業產業化經營范圍,70%以上的農產品銷售收入來自龍頭企業基地,70%以上的農產品實現加工增值,把我縣打造成全省一流的特色農產品加工基地。今年重點是爭取雅士利乳業在應縣生產基地上馬小包裝生產線,拉長產業鏈條,鞏固擴大應縣乳品生產基地;爭取市政府在甜菜紙筒育苗種植模式推廣上給予扶持,在購買播種、起挖設備的農戶給予補貼,在全市范圍內發展10萬畝甜菜基地,扶持中糧糖業達產達效。并積極創造條件引進一批大型農副產品加工項目。全國工藝化日用陶瓷生產基地。繼續實施5家老企業窯爐改造工程;推進新建成的4家陶瓷企業達產達效;推進已開工的5個新型高檔陶瓷項目建成投產;鼓勵引導應縣籍企業家投資陶瓷產業,再上馬10條以上高檔陶瓷生產線,使我縣陶瓷生產線達到50條以上,生產能力達到10億件以上;探索組建以陶瓷營銷為主業的集團公司,提升產、銷專業化程度,在全國打響“應縣陶瓷”地域品牌。
  3、推進項目建設。全力推進34個重點項目。一是續建項目抓投產。大劉莊60兆瓦光伏發電、北方汽車產業園一期、黃芪養生酒、萬發生態節能大鍋爐4個項目,上半年建成投產;白馬石風電一期項目、單晶硅二期、吉呈生物二期和4個高檔陶瓷等7個項目年內建成投產。二是新建項目抓開工。晶都太陽能20兆瓦光伏發電、順源春智能電力設備、黃芪飲片加工、乳飲料加工、穿線管、生物有機肥二期、盛達新型科技包裝、美園新型裝飾材料加工8個項目,上半年開工建設;晉北特高壓輸變電站、旭陽屋頂光伏并網電站、中北恒基能源煤層氣液化、腸衣制藥、石材產業園、3個高檔陶瓷共8個項目,上半年完成前期籌備,下半年開工建設。三是籌建項目抓落地。總投資31.6多億元的2個光伏并網電站項目1個風力發電項目,以及兩個2×660兆瓦熱電聯供項目、雅士利小包裝生產線項目、晉北煤化工基地煤制氣產業園項目,積極推進前期籌備,加快項目審批,力爭年內多數落地。
  二、以農業增效、農民增收為重點,推動現代農業循環發展
  1、推進“南菜北牧”兩大板塊建設。“南菜”板塊,借鑒露地農業“先有市場,后有基地”的成功發展模式,走“先建市場、后建基地”的設施農業發展道路,調動農民積極性,打造以家庭經營為基礎、示范園區為引領、科技服務為支撐的設施農業發展新格局。重點是科學規劃南河種5萬畝現代農業示范園區,推動華聯集團“兩大市場、兩大基地”項目開工,建設服務體系完備的蔬菜和畜產品交易市場,建設輻射全國的現代化營銷網絡,打破冬春季“南菜北銷”的慣性定式,帶動設施農業快速發展。加快推進善心園超有機農產品種植基地項目和乾寶黃芪加工基地項目開工建設,打造一批特色化、規?;脑O施農業園區。積極爭取上級財政補貼資金,發展連片移動大棚1萬畝。到2014年底,全縣日光溫室和移動大棚發展到2.5萬畝。“北牧”板塊,以“戶均一頭牛、人均十只羊”為目標,以玉米和秸稈全部被畜牧業利用,畜產品全部深加工,牲畜糞便全部生物化處理、資源化利用為路徑,提升農業循環發展水平。重點是推進應縣萬畝現代養殖示范園區建設,與中國農業大學合作,加強肉牛、肉羊科學繁育體系建設;推進畜產品視頻網絡化監管全覆蓋工程,實現畜牧養殖信息化、數字化管理。大力推進恒天然應縣牧場群項目,3月中旬開工建設,年內完成大西頭、安營四個牧場建設和大穗稔牧場土建工程,當年進口奶牛2萬頭。爭取江西正邦集團投資15億元建設50萬頭生豬產業化基地。新建6—10個規?;庋蝠B殖小區,示范引領養殖業發展。到年底,全縣規模健康養殖小區達到200個,奶牛存欄5萬頭,羊飼養量200萬只。
  2、推進農業基礎設施建設。水利建設方面,完成京津風沙源治理、農田渠系灌溉配套建設以及5個鄉鎮11個行政村安全飲水等工程,爭取膜下滴灌項目,新發展節水灌溉面積1.4萬畝,改善灌溉面積4萬畝。農田基本建設方面,完成1萬畝高標準農田建設,推進以黃芪為主的1萬畝中藥材基地建設。農機方面,落實農機購置補貼1200萬元,完成3萬畝保護性耕作示范項目,完成農機市場遷建工程。
  3、推動農業科技進步。加大蔬菜病害防治,在去年局部試驗成功的基礎上,今年由財政補貼,在全縣9個蔬菜主產鄉鎮9個重點村實施病蟲害防治工程,實行項目化管理,確保示范取得一次性成功,2015年在全縣范圍內推廣。繼續推進無公害蔬菜產業技術集成與示范項目,引進蔬菜新品種,推廣新技術,轉化新成果,不斷提升和壯大蔬菜產業。加強與省農科院合作,培育玉米新品種,實行合理密植,科學管理,提高玉米單產。2014年,全縣糧食產量達到7億斤以上。
  4、推進農業合作組織建設。由政府主導,進一步規范農民專業合作社管理,逐步轉變農業生產經營方式,提高農民組織化程度,加快農業產業化進程。重點是落實國家相關扶持政策,著力培育一批規模大、服務強、產品優、管理好的標準化示范社,帶動農民專業合作社規范健康發展。
  5、加快農民增收步伐。大力實施農民“萬元”增收計劃,即羊發展到200萬只,收入4個億;牛發展到8萬頭,收入4個億;種植30萬畝有機無公害蔬菜,收入10個億;種植50萬畝玉米,至少收入4個億;發展以陶瓷為主的新興產業吸納2萬農民就業,實現農民務工收入4個億,總數26個億,22萬農民人均收入達1.2萬元。為確保農民增收計劃的落實,要切實抓好四方面的工作:一是認真落實中央農村經濟工作會議和中央1號文件精神,落實各項惠農政策,讓農民種糧有利可圖;二是加強農民工實用技能培訓,推動農民工向現代產業工人轉變;三是繼續開展干部下鄉駐村、領導干部包村增收和機關定點扶貧工作;四是開展新型職業農民培訓工作,提升農業生產經營水平,讓農民盡快富起來。
  三、以木塔申遺為重點,推動文化旅游和商貿服務產業融合發展
  1、持之以恒推進木塔申遺。一是加快硬件建設。繼續推進木塔周邊環境整治,年內完成塔北水系綜合治理、遺址公園、祗園廣場升級改造工程,鋪開木塔院內環境整治、明清街和世遺街改造、烈士陵園遷建工程,推進凈土寺搶救性保護和南寺恢復工程,啟動實施木塔本體保護加固工程,進一步夯實木塔申遺硬件基礎。二是加快申遺軟件建設。邀請專家深入研究木塔的歷史背景、文化價值,繼續考證遼金文化和應縣城的歷史脈絡、文化傳承。推動文保所職能由單一的文物保護向文化研究方向轉變。
  2、精心打造兩大產業園區。文化旅游產業園區,通過實施應繁高速公路建設工程,將木塔置于云岡石窟、五臺山晉北黃金旅游經濟圈核心位置,打響以木塔為代表的佛教文化品牌,發展文化旅游相關產業,推進文化產業化進程。現代商貿物流產業園區,全面推進天津港散貨物流、華聯物流中心、金億建材、汽配商貿城建成運營,新上馬晶大糧食倉儲物流、明高金屬建材市場兩大項目,推動我縣商貿物流產業加快融入全省、全國市場。
  3、推進四大景區建設。一是圍繞佛教古建文化,打造以釋迦塔、凈土寺和明清時期的83座古寺廟為主體的佛教古建景區;二是圍繞民間藝術文化,推進總投資2億元的創業孵化基地(工藝美術城)、匠藝長街兩大項目,打造集技藝展示、休閑體驗于一體的民間文化景區;三是圍繞陶瓷工藝文化,繼續舉辦好陶瓷展銷周活動,建設陶瓷文化展示中心,全方位展示我縣悠久的制陶歷史和現代發展理念,讓應縣陶瓷成為繼應縣木塔、應縣蔬菜之后的第三張城市名片;四是圍繞自然山水和田園休閑文化,加大對石柱山、龍首山、跑馬梁等景區的開發力度,依托已成規模的現代農業示范園區,推進生態農業、觀光農業、生態旅游、農家樂等產業,打造自然風光、田園野趣于一體的鄉村旅游休閑文化景區。
  四、以“大縣城、大園區、小集鎮、中心村”一體化建設為重點,推動城鄉統籌發展
  1、推進大縣城建設。按照“兩年改造、一年提升”的步驟,重點推進三大工程:一是城市基礎設施建設工程。道路改造方面,完成金城街西延線、迎賓路南延線、南四環西延線三項建設工程;啟動瑞東路修繕、縣醫院東三四環連接線建設工程。同步推進道路綠化、亮化等基礎設施建設。功能提升方面,完成原物資公司舊址便民市場和遼代廣場升級改造工程,啟動公安局舊址便民市場和火車站廣場建設工程,配套公用設施;推進城市集中供熱管網改造等6項城市擴容提質工程。二是城南新區建設工程。通過實施南五環建設工程,拉大城市框架,建設一批綠色循環、低碳節能的綜合小區,打造高標準靚麗新城。重點是完成寶坻閣、紫晟園兩個保障性住房建設和萬豪、明禾公寓、巴黎大街、幸福新城南、北區五個商品房開發工程;鋪開書香園、富民園兩個保障性住房建設和綠園、御花園、九小西三個商品房開發工程。新增住房面積92萬平米。三是城市管理工程。完成城市總規修編,進一步理順規劃、建設管理體制,嚴格規劃管理,堅決打擊違規違章建設行為。集中開展“三項整治”行動,環境衛生整治重點是加大投入,推進清掃機械化、收集容器化、清運密閉化、保潔全天化,在城市主要道路逐步推行垃圾不落地管理模式,為創建全國衛生城市夯實基礎;市容市貌整治以城市道路兩側立面改造為重點,在廣告牌匾和色彩運用上融入應縣傳統文化元素,提升城市整體形象;交通秩序整治重點是完善平安應縣指揮中心管理體系,并在車流量較大的新建街實行嚴管街試點,進一步落實管理職能,實現城市管理數字化提升。“三項整治”要實行項目化管理模式,由縣領導包片實施,進一步明確任務,落實責任,務求整治取得實效。進一步整合歸并城市綜合執法職能,實行合同制管理,理清職能,明確責任,提升城市管理水平。 
  2、推進大園區建設。堅持以五大園區為中心,在提升產業發展水平的基礎上,進一步拓展園區空間,完善交通、物流、餐飲、通訊等基礎配套設施,增強園區吸附功能,促進人口、產業、服務等要素向園區集中,把園區打造成新興產業的聚集地、城鄉一體化發展的融合區。
  3、推進小集鎮、中心村建設。以縣城為圓心,以五大集鎮和目前鋪開的園區為節點,打造半小時通達全縣的城鄉一體化空間布局。重點是推進南河種、下社、大臨河、臧寨、杏寨五大集鎮建設,突出抓好南河種鎮城鄉一體化建設項目;全面啟動150個中心村規劃建設工程,投資2300萬元,在南部蔬菜板塊中心區開展美麗鄉村建設,推進南河種鎮“四堡一寨”集鎮建設和小石口、小石村、鮑堡、北河種等11個中心村建設,與經濟線示范村連片形成更大的示范片區;同步推進農村清潔、危房改造、異地扶貧搬遷等工程。
  4、推進交通路網建設。完成石柱山旅游公路建設工程;推進應繁高速公路、懷仁親和機場至應縣城戰備公路、韓家坊危橋改造工程;爭取火車站連接線、8條縣鄉公路改造項目,為大縣城、大園區、大集鎮、中心村一體化建設提供路網支撐。
  五、以植綠興水為重點,推進生態文明建設
  1、推進生態水系建設。重點完成小石口水庫建設工程,爭取新建馬蘭口水庫;完成塔北水系綜合治理和城東七支溝水系景觀二期兩個蓄水景觀工程;推進鎮子梁濕地公園和龍首山、石柱山兩個森林公園建設;引黃入應項目力爭年內開工;積極爭取馬蘭峪河道北段整治工程。
  2、推進造林綠化。以創建省級生態園林城市為中心任務,統籌推進山上治本、身邊增綠和生態富民工程,人多的地方先綠起來。縣城綠化重點完善新建街、金城街和瑞東路3條7.8公里縣城骨干道路綠化,完善41萬平方米的塔北生態公園和遺址公園綠化,新增城市綠地30萬平米,城市綠化覆蓋率達到42.5%,綠地率達到40%。鄉村綠化重點新建和完善通道綠化207.5公里,完成1萬畝京津風沙源治理、1萬畝退耕還林補植、6000畝薪炭林管護和1.77萬畝高速路沿線荒山造林四項工程,完成3100畝石柱山風景區綠化和1650畝桑干河護岸林兩項工程,完善村莊綠化20個、園區綠化16個;發展經濟林9000畝、拓展城郊森林公園500畝;實現農田林網控制面積5萬畝。全縣農村林木覆蓋率達到30%。
  3、推進大氣污染防治和節能減排。大氣污染防治重點是實施5家陶瓷企業煤改氣工程;完成縣城污水廠升級改造工程;啟動10家以上企業綜合治理工程;擴大城市供熱范圍,集中供熱率達到90%以上;完成重污染天氣監測預警系統建設,有效防治大氣污染。節能減排重點是實施老企業鍋爐系統能效提升計劃,提高新項目能耗、環保準入標準,加快淘汰不達標企業和項目,確保規模以上工業企業萬元工業增加值能耗、電耗嚴格控制在指標以內。節能減排工作。
  六、以教育、醫療振興為重點,推進社會事業和諧發展
  1、加快教育事業發展。堅持硬件建設與軟件提升并重,辦好布局合理、優質均衡、人民滿意的教育。加強學?;A設施建設,完成新建縣一中、二中教學樓工程,開工建設職中實訓大樓,推進縣一小整體搬遷工程,啟動中小學信息化建設工程,進一步改善辦學條件。全面深化教育教學管理改革,落實中小學校長年度目標考核和末位淘汰制度;以脫崗教師整頓為突破口,推進教師合理流動,建立健全教師隊伍長效管理機制;在全縣初中學校推廣縣一中的教育管理模式,放大優質教育資源,以優質學校帶動薄弱學校,提升規范化辦學水平;推動百人以下農村初中和單人小學歸并整合,實現優質教育資源共享,促進教育均衡發展。大力扶持職業教育,重點推動校企校際合作、產教融合,探索職業教育學制教育和短期培訓相結合的辦學模式,培養高素質勞動者和實用型技能人才。
  2、推動衛生事業發展。深入推進公立醫院改革,進一步完善基本藥物制度。加強縣醫院規范管理,強化院際合作,在重點科室建設尋求突破,打造區域性??漆t院。啟動縣醫院直管鄉鎮衛生院試點工作,實現人力、設備等優質資源共享。推進新農合報銷網絡向城鄉醫院延伸,簡化審結程序,即醫即報。積極爭取中醫院綜合改造項目,完成三所鄉鎮衛生院改擴建工程,推進四所鄉鎮衛生院分院改造工程。做好計劃生育工作,加強人口計生公共服務體系建設。
  3、完善社會保障體系。大力推進社會保險擴面征繳,確保養老保險收支平衡;合并新型農村社會養老保險和城鎮社會養老保險,建立城鄉統一的居民基本養老保險制度;爭取城鄉居民大病保險試點項目,切實解決群眾“因病致貧、因病返貧”問題;建立農民工工資儲備金制度,專項用于解決拖欠農民工工資問題;繼續推進“五險統征”大社保體系和社保“一卡通”建設,提升保障水平。進一步健全社會救助體系,擴大“大病”救助范圍,優先將“大病”困難戶納入保障范疇,提高救助標準;開工建設社會綜合服務中心建設工程。
  4、推進保障住房建設。完成1500套、15.7萬平米的棚戶區續建工程;新鋪開4180套、42萬平米的棚戶區改造和經濟適用房建設工程。積極爭取以棚戶區為主的保障性住房建設項目。嚴格執行保障性住房分配管理辦法,確保分配程序公開、公正,讓人民群眾得到真正實惠。
  5、創新社會服務管理。深入推進縣鄉村三級社會服務管理體系建設,將城市人口有序納入社區管理體系,啟動12個鄉村社區建設,建設綜合服務型社區;進一步完善村委管理服務功能,夯實穩定工作基礎。深化平安應縣建設,推動平安應縣指揮中心規范運行,完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強宗教管理,正確引導宗教良性發展。加強信訪維穩工作,實行網上受理信訪制度,暢通群眾訴求渠道;完善信訪領導包案制度,集中解決一批信訪要案積案,從源頭上預防和化解社會矛盾。
  6、完善安全監督管理。落實黨政監管、一崗雙責,安全監管部門綜合監管、行業主管部門直接監管、鄉鎮屬地監管,管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的網格化監管體系;推進重點行業企業標準化建設;深入開展重點行業、領域安全生產專項整治,狠抓隱患排查治理,嚴厲打擊非法生產、經營行為,完善應急救援體系建設;認真開展安全生產教育培訓。推動安全生產形勢由穩定好轉向根本好轉轉變。
  7、發展文體廣電事業。實施國家公共文化服務體系示范區創建工程,進一步完善城市基礎公共文化服務設施建設,新建圖書館、文化館上半年投入運行;組織開展富有地域特色、富有代表性的群眾文化活動,繼續推進文化“三下鄉”工程,實現城鄉文化活動常態化。推進公共體育設施建設,重點配套塔北水景公園體育健身設備設施,打造以群眾體育活動為主題的公園,推動全民健身活動開展。繼續實施農村有線電視數字化升級改造和縣城數字電視平移工程,確保有線電視網絡健康發展。


應縣人民政府     
2014年2月14日

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